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    • 清廉纪律学习资料

      (第二期)



      创投集团纪委

      二〇二〇年九月





      目 录


      一、制度法规:《国有企业领导人员清廉从业若干规定》(第三章)…(1)


             二、深度解读:《国有企业领导人员清廉从业若干规定》解读(二)…………(6)


      三、警示案例:吉林省纪委监委公开曝光7起违规收送礼品礼金典型问题……


       四、清廉学问:与天下同利者 天下持之》……………………………………




      制度法规


      国有企业领导人员清廉从业若干规定

      (第三章)

       

      第九条

      国有企业应当依据本规定制定规章制度或者将本规定的要求纳入企业章程,建立健全监督制约机制,保证本规定的贯彻实行。

      国有企业党委(党组)书记、董事长、总经理为本企业实施本规定的主要责任人。

      第十条

      国有企业领导人员应当将贯彻落实本规定的情况作为民主生活会对照检查、年度述职述廉和职工代表大会民主评议的重要内容,接受监督和民主评议。

      第十一条

      国有企业应当明确决策原则和程序,在规定期限内将生产经营的重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金运作事项的决策情况报告履行国有资产出资人职责的机构,将涉及职工切身利益的事项向职工代表大会报告。

      需经职工代表大会讨论通过的事项,应当经职工代表大会讨论通过后实施。

      第十二条

      国有企业应当完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,实行厂务公开制度,并报履行国有资产出资人职责的机构备案。

      第十三条

      国有企业应当按照有关规定建立健全职务消费制度,报履行国有资产出资人职责的机构备案,并将职务消费情况作为厂务公开的内容向职工公开。

      第十四条

      国有企业领导人员应当按年度向履行国有资产出资人职责的机构报告兼职、投资入股、国(境)外存款和购置不动产情况,配偶、子女从业和出国(境)定居及有关情况,以及本人认为应当报告的其他事项,并以适当方式在一定范围内公开。

      第十五条

      国有企业应当结合本规定建立领导人员从业承诺制度,规范领导人员从业行为以及离职和退休后的相关行为。

      第十六条

      履行国有资产出资人职责的机构和人事主管部门应当结合实际,完善国有企业领导人员的薪酬管理制度,规范和完善激励和约束机制。

      第十七条

      纪检监察机关、组织人事部门和履行国有资产出资人职责的机构,应当对国有企业领导人员进行经常性的教育和监督。

      第十八条

      履行国有资产出资人职责的机构和审计部门应当依法开展各项审计监督,严格实行国有企业领导人员任期和离任经济责任审计制度,建立健全纪检监察和审计监督工作的协调运行机制。

      第十九条

      各级纪检监察机关、组织人事部门和履行国有资产出资人职责机构的纪检监察机构,应当对所管辖的国有企业领导人员实行本规定的情况进行监督检查。

      国有企业的纪检监察机构应当结合年度考核,每年对所管辖的国有企业领导人员实行本规定的情况进行监督检查,并作出评估,向企业党组织和上级纪检监察机构报告。

      对违反本规定行为的检举和控告,有关机构应当及时受理,并作出处理决定或者提出处理建议。

      对违反本规定行为的检举和控告符合函询条件的,应当按规定进行函询。

      对检举、控告违反本规定行为的职工进行打击报复的,应当追究相关责任人的责任。

      第二十条

      各级组织人事部门和履行国有资产出资人职责的机构,应当将清廉从业情况作为对国有企业领导人员考察、考核的重要内容和任免的重要依据。

      第二十一条

      国有企业的监事会应当依照有关规定加强对国有企业领导人员清廉从业情况的监督。

      按照本规定第十一条至第十四条向履行国有资产出资人职责的机构报告、备案的事项,应当同时抄报本企业监事会。

      (未完待续)



      深度解读


      《国有企业领导人员清廉从业若干规定》解读(二)

      怎样理解不得“违反决策原则和程序决定企业生产经营的重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金运作事项”

      (来源:中央纪委国家监委网站)


      中央一直高度重视企业贯彻落实“三重一大”决策制度。1996年召开的中央纪委第六次全会首次明确提出“三重一大”问题。2000年,十五届中央纪委第四次全会把实行“三重一大”决策制度作为国有企业领导人员必须遵守的一条清廉自律要求。之后,中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划》,都把“三重一大”决策制度作为加强对企业权力运行制约和监督的重要内容,作出明确规定。特别是2010年印发的《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》(以下简称《三重一大意见》)对国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的引导思想和基本原则、“三重一大”事项的主要范围和基本程序、组织实施和监督检查等作了全面系统规定。

      关于“三重一大”事项的主要范围。明确“三重一大”事项的主要范围,是贯彻落实这一制度的重要前提和基础。“三重一大”事项的主要范围涵盖在《三重一大意见》中。考虑到各地区、各行业、各企业之间差别较大,不宜作出硬性规定,《三重一大意见》采取的是总体概括加列举的方式,因此,决策事项既包括列出的范围,又不局限于列出的范围。各企业可以根据《三重一大意见》的精神,结合企业自身性质、规模和行业特点,进一步明确本企业“三重一大”决策事项的具体范围和量化标准。

      关于“三重一大”事项的决策原则。目前,企业的决策方式不同,董事会按照《企业法》的规定进行决策,党委(党组)按照民主集中制原则进行决策,实行总经理负责制的经理班子按照《全民所有制工业企业法》的规定进行决策。但总的来说,集体决策是必须遵守的原则。《三重一大意见》明确要求集体讨论决定“三重一大”事项,防止个人或少数人专断。同时,《三重一大意见》还要求“三重一大”事项决策科学、民主、依法。

      关于“三重一大”事项决策的基本程序。规范“三重一大”事项决策程序是贯彻落实这一制度的关键。《三重一大意见》对决策程序的各主要环节,提出了具体要求和措施。比如,在决策酝酿阶段,“三重一大”事项提交会议集体决策前应当认真调查研究,经过必要的研究论证程序,充分吸取各方面意见。在决策形成阶段,企业党委(党组)、董事会、未设董事会的经理班子应当以会议的形式,对职责权限内的“三重一大”事项作出集体决策,不得以个别征求意见等方式作出决策。在决策实行阶段,企业负责人应当按照分工组织实施,并明确落实部门和责任人。这些程序规定,是规范“三重一大”事项决策的基本程序,也是最基本的要求。



      警示案例


      吉林省纪委监委公开曝光7起违规收送礼品礼金典型问题

      (来源:吉林省纪委监委网站)


      日前,吉林省纪委监委对7起违规收送礼品礼金典型问题进行公开曝光。这7起典型问题是:

      长春市双阳区教育局基建办原主任李选南违规收受管理服务对象节礼问题。2016年至2018年,李选南借春节、中秋节等传统节日之机,多次违规收受管理服务对象李某、杨某所送的五粮液牌白酒、中华牌香烟等节礼。20193月,李选南受到党内警告处分,违纪所得予以收缴。

      梨树县孤家子镇原党委副书记张立娟公款送礼问题。2019年春节前夕,张立娟以单位名义购买大米、鸡蛋用于送礼。事后,张立娟虚开发票23张,在该单位公款报销购买大米和鸡蛋费用共计2.23万元。张立娟还存在其他违纪问题,20198月,张立娟受到解雇党籍处分。

      通化市城建管理监察支队三大队队长薛刚违规操办搬家宴问题。201712月,薛刚借搬家之机违规宴请其所在三大队下属队员,并收受部分队员所送礼金3000元。20193月,薛刚受到党内警告处分,违规收受礼金全部退还。

      抚松县沿江乡武装部长、派出所所长宋治东违规收受管理服务对象礼金问题。201710月至20186月,宋治东收受沿江乡楞厂村党支部书记刘某1000元现金,用于结算某饭店餐费;利用职务便利,收受张某所送礼金5000元。20198月,宋治东受到党内严重警告处分,违纪款予以收缴。

      白城市洮北区农机管理总站原党组书记、站长程永航违规收受礼品礼金问题。2017年至2019年,程永航在担任洮北区农机管理总站党组书记、站长期间,4次违规收受某水稻种植合作社理事长杨某所送的礼金10000元、五粮液白酒1箱、洮儿河20年白酒1箱、健身自行车1辆。程永航还存在其他违纪问题,201911月,程永航受到解雇党籍、解雇公职处分,违纪款予以收缴。

      延吉市交通运输管理所原副所长郑永洙违规收受管理服务对象礼金问题。20165月至20185月,郑永洙在担任延吉市交通运输管理所稽查大队大队长和交通运输管理所副所长期间,利用职务便利,多次违规收受顾某、张某等人所送礼金共计3.3万元。20196月,郑永洙受到留党察看二年、撤职处分,违纪款予以收缴。

      公主岭市人民法院范家屯法庭审判员赵洪良违规收受管理服务对象礼品礼金问题。2017年中秋节、2018年元旦和春节期间,赵洪良违规收受其审理案件当事人张某所送价值5000余元的香烟、豆油、猪肉等礼品和5000元礼金。201812月,赵洪良受到记过处分,违规收受礼品礼金全部退还。

      省纪委监委有关负责人指出,以上7起典型问题中,既有使用公款送礼,又有利用职务影响收礼;既有借操办喜庆之机敛财,又有收受管理服务对象礼品礼金。这些违纪违法行为的发生,表明在反腐败高压态势之下,还有少数党员干部、监察对象心存侥幸、顶风违纪,不收敛不收手;利用传统节日、职务影响、操办婚丧事宜等收送礼品礼金老问题依然突出,具有顽固性和反复性。这些行为严重违反了中央八项规定精神,败坏了党的形象,必须严肃查处。全省各级党组织和广大党员干部、监察对象要从中汲取深刻教训,切实增强纪律意识、清廉意识,自觉改进作风,严守公私界限,不越纪律底线,树立良好形象。

      省纪委监委有关负责人强调,全省各级党组织要认真贯彻习大大总书记关于作风建设系列重要讲话和指示批示精神,坚决实行中央八项规定及其实施细则精神,保持定力、寸步不让,切实担负起作风建设主体责任。各级党员领导干部特别是主要负责同志,要切实履行第一责任人责任,不断增强严守中央八项规定精神、改进作风的自觉性和坚定性,始终把严的标准贯穿于纠治“四风”全过程和各方面,坚持一级做给一级看,抓好本级带下级,带头改进作风,自觉抵制歪风,发挥“头雁效应”。(李娜 姚思行)



      清廉学问


      “欲知平直,则必准绳;欲知方圆,则必规矩”

      (来源:中国共产党资讯网)


      古人说:“欲知平直,则必准绳;欲知方圆,则必规矩。”没有规矩不成其为政党,更不成其为马克思主义政党。我认为,大家党的党内规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则。

      ——2015113日,习大大在十八届中央纪委第五次全体会议上的讲话

      典出

      三曰:欲知平直,则必准绳;欲知方圆,则必规矩;人主欲自知,则必直士。故天子立辅弼,设师保,所以举过也。夫人故不能自知,人主犹其。存亡安危,勿求於外,务在自知。

      ——《吕氏春秋·自知》

      释义

      这句话的大意是:想要知道一个物体是否平直,那么一定要用准绳量一量;想要知道一个物体是方还是圆,那就要用规矩来测一测。


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